《决议》进一步反思了文革的教训。
[38]譬如《食品安全法》第33条规定的食品生产经营许可的事实要件。对于法律发展与法治文明的建构，有两种基本的理论模式，即进化论和建构论。
二、行政法总则的提取公因式立法技术 法典总则是逻辑抽象的产物。[11]尹田：《民法典总则之理论与立法研究》，法律出版社2018年版，第24-25页。此种类型的提取，其主要功能是作为规范存储器，不仅能够包含下位规范，还能储存下位规范所不及的内容。[54]在行政法法典化背景下，行政法总则在延续民族精神的同时，更应积极回应数字法治政府等政府自身改革的发展。在法典价值层面，其能够平衡法律的稳定性与灵活性。
因此，行政法上的期间与期限应当在行政法总则中规定。因此，为了避免对法律术语的理解产生歧义，需要对特定的法律概念进行定义。（四）宪法的有力事业保障作用 宪法作为根本法，为我国社会主义现代化建设提供了根本保障，与部门法不同，宪法是谋万世、定方向、保长远的法治根基和秩序基准，我们必须充分发挥宪法的根本保障作用。
高效的法治实施体系需要严格恪守宪法对实施机关地位、权限、方式、程序和相互关系的规定，需要在实施过程中统筹合宪性与合目的性、人权保障与实施效能、于法有据与改革创新等诸多考量，从而把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。（二）宪法的根本行为准据作用 我国现行《宪法》序言明确规定全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，宪法作为根本活动准则既是具有法律效力的刚性规定，也是在治国理政中必须切实遵守和执行的实践目标，蕴含着推进国家治理体系和治理能力现代化的强大制度效能。习近平总书记明确指出，加强宪法实施和监督，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。宪法作为治国理政的总章程，从历史发展的强大需求中确认了中国共产党领导中国人民开展事业的重大成果，明确了国家的指导思想、根本任务、国家目标与国家原则政策，规定了丰富、全面、真实的人民的基本权利，建构了完备、系统、科学的国家机构体系，为我们在各个历史阶段战胜国内外各种重大挑战，应对各种复杂风险，确保国家各项事业行稳致远提供了强大保障，正如习近平总书记指出从我国宪法制度六十多年的发展历程中，我们可以清楚看到，宪法同党和国家前途命运息息相关。
这些文献都以国家根本法的形式，确认了近代一百多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争，确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革。社会主义制度是我国的根本制度，也是治国理政的根本优势所在，要在法治建设中充分发挥社会主义制度的优势，夯实社会主义制度的根基。
中共十一届三中全会开启了改革开放的历史时期。宪法修改要稳妥进行，尊重宪法内在规律。习近平法治思想与宪法在精神实质上是统一的，它系统、原创性地回答了为什么要坚持依宪治国、依宪执政中国宪法的显著优势和重大作用是什么如何全面贯彻实施宪法等一系列问题，是马克思主义中国化时代化的重要表现，是我们在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的根本法理依据，也是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的重要原理运用，同时构成了中国宪法学自主的知识体系的制度规范体系来源。（三）宪法的强大制度支撑作用 坚持把宪法确立的制度体系更好地转化为治国理政的强大效能是坚持依宪治国、依宪执政第二个层面的重大作用。
其次，要发挥宪法在社会主义现代化建设中利益协调的枢纽作用。进入专题： 习近平法治思想 依宪治国 。第三，要发挥宪法制度体系在国家治理体系和治理能力现代化中的推动作用。国家治理体系的现代化需要各项制度之间的关系设计更加科学、协同、规范，这需要我们准确解释相关宪法条款。
习近平总书记深刻认识到人与自然和谐共生的现代化是我国宪法实施的重点，是我国宪法修改、完善、发展的重要方面。习近平总书记指出，我们党领导人民制定的宪法，是在取得新民主主义革命胜利、实现民族独立和人民解放、扫除一切旧势力的基础上制定的……在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义，我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，因而能够制定真正意义上的人民宪法。
他同时指出我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道、各级国家行政机关、审判机关、检察机关要坚持依法行政、公正司法、加快推进法治政府建设，不断提高司法公信力。习近平总书记深刻认识到人口规模巨大的现代化是在中国强调依宪治国、依宪执政，强调全面依法治国的重要客观条件和基本国情。
（一）坚持依宪治国、依宪执政的历史脉络 从大历史观来看，习近平法治思想始终从国家组织与治理的高度来定位宪法、实施宪法、保障宪法。我国现行宪法可以追溯到一九四九年具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和一九五四年一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》。正在公开征求意见的《立法法》修改草案进一步加大了合宪性审查的分量，要在实质性建立合宪性审查标准方面有更多中国探索。第二，充分发掘宪法实施监督机制的制度存量。中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手，宪法则构成了全面依法治国的总依据。执法是主动实施法律、落实宪法精神的重要途径，党要积极推动各级政府依法行政，我国现行《宪法》第27条规定了责任制的基本内容，第2条明确了一切国家权力属于人民，第41条通过公民的监督权规定落实了用权受监督的重大原则。
我国宪法为社会主义现代化建设明确了指导思想、根本任务、领导核心、国家目标等一系列根本内容，事关全局，是真正的国之大者，宪法秩序稳定，则国本夯实、海晏河清。首先，要深刻理解宪法的根本法和最高法地位，在思想观念上树立宪法至上的权威。
中共十八大以来，全国人大及常委会通过修改宪法、做出决定等方式，设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度等，都是弘扬宪法精神，在国家公职人员和人民群众中营造宪法精神土壤的重要努力，我们需要创造更多的形式、场景来宣传宪法对国家与人民生活的重大意义，不断增进人民群众对于宪法的感情，从而为加强宪法实施和监督厚植社会土壤。在建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的各个领域与环节都必须强调宪法的根本准据作用，要在党中央领导下，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，把宪法规定的重大制度和基本原则贯彻到全面依法治国的各个环节。
正如习近平总书记指出，我们要推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力，必须更加注重发挥宪法的重要作用，全面贯彻实施宪法是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴，确保我们经受住各种困难和风险考验的制度根基。依宪治国与依规治党在手段上可以衔接、转化，党内法规可以通过国家立法变为法律手段，国家法律也可以在程序建设等方面为依规治党提供手段借鉴和启发。
宪法也为依法治国与依法执政、依规治党有机统一提供了根本法的制度平台。，这就意味着不仅仅是法律法规规章，凡属于重大政策和举措，都应该纳入合宪性审查的范围，从而将维护法治统一作为一个根本原则，对法律、法规、规章、重大决策等形成了全覆盖的合宪性审查要求。习近平总书记明确指出，严格公正文明执法是一个整体，要全面贯彻，文明执法、公正执法要强调，严格执法也要强调，不能畸轻畸重。我国宪法是社会主义现代化建设中精神整合、共识凝聚的根本法，现行《宪法》第27条规定的社会主义核心价值观为引领国家、社会的精神发展提供了基本准据。
从建设社会主义法治国家来看，宪法为法治国家建设的基本领域、完整环节和各个层次提供了根本保障。他提出有关方面拟出台的法规规章、重要政策和重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、如何适用的，都应当实现经过全国人大常委会合宪性审查，确保同宪法规定、宪法精神相符合。
我国现行《宪法》第5条为宪法实施和监督机制提供了基本法律依据。因此，在社会主义现代化建设中不能随意突破宪法的底线，重大改革首先要于宪有据，要符合宪法的规定和精神。
2018年宪法修改，在习近平法治思想指导下，将生态文明写入序言的国家目标内容，体现美丽中国的价值追求。第三，通过党支持司法确保司法活动体现宪法精神。
时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到宪法的力量。通过严格执法、公正司法、全民守法把宪法规定的重大制度和基本原则贯彻到全面依法治国的各个环节。习近平总书记尤其强调执政党要坚持以宪法为根本活动准则，他指出我们党首先要带头尊崇和执行宪法，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。中共十八大以来，全面依法治国进入新阶段，发生了历史性变革，取得了历史性成就。
习近平总书记指出：宪法是我们党长期执政的根本法律依据。四、坚持依宪治国与依宪执政辩证统一 （一）依宪执政是中国共产党领导的显著优势 中国共产党领导的革命与建设属于世界社会主义事业的一部分，是科学社会主义指导下的产物。
因此，习近平总书记准确论断，新中国成立后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度不断完善，中国特色社会主义法律体系也不断健全。社会主义核心价值观反映着为政以德的重要要求。
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，这个判断背后的精神实质是中国共产党的重大政治决断，是贯穿党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的主体线索，厚植于中国共产党领导中国人民革命、建设、改革和进入新时代、开启新征程的历史全过程，是中国共产党人高度自觉与成熟的历史判断与行动准则。我国宪法在内容上体现了中国共产党治国理政的智慧结晶，是中国之治的制度精华的集中表现，是全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的理论阐述、制度集成和经验总结，推动了宪法理念从国家权力配置与公民权利保障向表达中国特色社会主义现代化基本要义与建构人类宪法文明新形态的发展。
